3 месеца и най-ниска цена: търговете за ремонт и поддръжка на пътища за 4 млрд. лв. тръгват отново

Новото ръководство на МРРБ иска изпълнителите да се избират само по най-ниска цена, за да няма спекулации и манипулации

На своя пресконференция министърът на регионалното развитие и благоустройството Андрей Цеков представи приоритетите и новия екип на ведомството

Мария Дойкова

На своя пресконференция министърът на регионалното развитие и благоустройството Андрей Цеков представи приоритетите и новия екип на ведомството © Надежда Чипева

Вечерни новини

Всяка делнична вечер получавате трите най-четени статии от деня, заедно с още три, препоръчани от редакторите на "Капитал"

Темата накратко

Три месеца е срокът, в който новият министър Андрей Цеков се надява да пусне новите поръчки
Най-ниска цена ще е единственият критерий в големите поръчки на АПИ за поддръжка на областните мрежи
Одит на поръчката преди възлагане и евентуално отваряне на ценовите оферти заедно с техническите са други мерки, които екипът на Цеков планира

След осем поредни опита да възложи поддръжката и ремонта на републиканската пътна мрежа за 4 млрд.лв. ръководството на Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и Агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ) ще сменят критериите за оценка на офертите, за да избегнат порочните практики.

Това се случва, след като одит, поръчан от министъра на регионалното развитие Андрей Цеков, доказа незаконните механизми на възлагане и "неефективното разходване на публичните средства", а малко след това АПИ прекрати последните обявени през февруари и уж различни обществени поръчки.

"Смятам, че това трябва да е първата стъпка към осигуряване на прозрачност, на обективност при разходването на публичните средства. Тук не би следвало да има никакви съмнения за превратно прилагане на закона от една комисия, която просто ще вземе и ще сравни едни цени и ще излъчи за изпълнител този, който е предложил наистина най-добрата цена", каза министър Цеков на пресконференция вчера, на която представи политическия кабинет и промените, които смята да въведе.

Така още следващата седмица пътната агенция ще обяви нови поръчки за ремонт и поддръжка, които ще се оценяват само по критерии "най-ниска цена". "Текущият ремонт е дейност, която се извършва редовно, не представлява кой знае каква сложност и има много подробни технически спецификации на АПИ, които разписват до най-малкия детайл как се прави текущ ремонт", посочи Цеков и допълни, че това всъщност е неговият основен аргумент да промени правилата и възлагането на поръчките за ТРП (текущ ремонт и поддръжка) да става само по най-ниска цена, а не по комбинация от нея и дълги обяснения "как ще се запълват фуги и ще се косят храсти". Именно последните "субективни" критерии най-често стават повод за размества в класирането и избора на точно определен кандидат, чиято ценова оферта невинаги е най-добрата.

Според Цеков, изпълнителите по тези договори могат да бъдат избрани за три месеца, ако няма обжалвания по поръчките, които също би следвало да се минимизират, ако критерият за избор е "най-ниска цена".

Закон за харченето на пари

Промени в Закона за обществените поръчки и цялостния механизъм за възлагане обаче са необходими, за да бъде преодолян порочният механизъм за избор на изпълнител. "При всички случаи е необходим сериозен дебат в комисиите по отношение на проекта за промени в ЗОП", посочи министър Цеков.

"Неконкурентните възлагания безспорно са най-големият ни проблем като управление на публичните финанси", посочи в отговор за "Капитал" министърът. Тези проблеми са констатирани и от Министерство на финансите и от Европейската комисия, като вследствие на това ние имаме задължение да намалим броя на възлаганията на база на една оферта. "ЕС е обезпокоен от ситуациите, в които имаме една подадена оферта, които са много по-голям процент, отколкото е нормалната практика в ЕС (36% за България срещу стандарните 25% в ЕС)", посочи министърът.

Това, което остава скрито от външния поглед, според министър Цеков, е огромният брой поръчки, които се възлагат на база само една класирана оферта, а другите участници биват отстранени. "Това обаче не е по силите само на едно ведомство", каза министърът. Несъмнено според него в процеса на отстраняване на порочните практики следва да бъдат въвлечени и контролните институции като АДФИ и Сметната палата и прокуратурата.

"Начините да се преборим с това са два", казва Цеков. Първият е чрез законодателни мерки, част от които са залегнали в настоящия проект изменение и допълнение на ЗОП. С тях се предвижда засилване на механизмите за задължителен предварителен контрол, който да се осъществява още при възложителя чрез звено за вътрешен одит.

Втората мярка, предвидена в същия проект, е контрол на етапа при приключване на работата на комисията, но преди сключване на договор. Той ще включва проверка на работата на комисията по всяка една значима процедура. "Ако това нещо съществуваше сега, този одитен доклад, който излезе след работата на комисията, която аз назначих, щеше да е наличен като част от всички документи по процедурата", каза министър Цеков.

Но има и трети начин за постигане на прозрачност и той е чрез стандартизации на възлагателните документи. Друга добра практика е ценовите предложения да се отварят заедно с техническите оферти на кандидатите, за да няма никакви съмнения в изтичане на информация и манипулация. "Това обаче е възможно само тогава, когато възлагането е основно по критерии "цена", посочи Цеков. Това е практика, която се прилага при обществени поръчки, директно възлагани от Европейската комисия. Тя не е приложима обаче, ако има техническа оценка и ценова оценка.

“Това, което сме обсъждали с АПИ и по което се оказва, че няма много практика е, независимо от крайния резултат да бъдат обявени цените на всички участници, включително и на отстранените, защото това ще даде публичност”

Тази промяна трябва да залегне в правилника за прилага на Закона, като той силно се надява да бъде включена там и да не е отпаднала като идея.

История за 4 млрд. лева

Разпределянето на парите за пътища беше една от основните причини за падането на правителството на Кирил Петков през юни 2022 г. Служебното правителство на Гълъб Донев пък експресно и чрез отстраняването на почти всички участници класира кандидати по последните поръчки в последния си работен ден.

Действащите в момента договори за пътната поддръжка (сключени още по времето на ГЕРБ), се продължават с анекси вече трета година, след като служебното правителство на Стефан Янев ги прекрати предсрочно заради пороци, при които се установи, че основни пътни ремонти се възлагаха като текущи и по този начин се заобикаляше Законът за обществените поръчки.

Поръчките бяха обявявани и прекратявани няколко пъти при смяната на всеки кабинет, но съществена промяна на заложените правила и критерии по тях нямаше. Единственото, което направи служебният министър Иван Шишков, беше да завиши тяхната стойност - от 2.5 млрд. лв. на 4 млрд. лв.

"В новите обществени поръчки освен текущо, зимно и превантивно поддържане е включен основен ремонт на отделни елементи от пътни участъци, подлежащи на основен ремонт. Гаранционните срокове на основния ремонт ще бъдат съгласно Наредба 2 от 31 юли 2003 г. за въвеждане в експлоатация на строежите в Република България и минимални гаранционни срокове за изпълнени строителни и монтажни работи, съоръжения и строителни обекти", посочиха тогава от АПИ в отговор за "Капитал" защо се повишава цената.

И тези поръчки обаче бяха прекратени миналата седмица на 14 юли от новото правителство на акад. Николай Денков и новото ръководство на АПИ.

Кой стои зад промените

Политическият кабинет, който стои зад предложените промени беше представен също на вчерашната пресконференция. Министърът на регионалното развитие Андрей Цеков ще има трима заместници, като посочи, че "лично си ги е избирал". Това са Веселина Терзийска, Николай Найденов и Ангелина Бонева.

Единственият ресор, който беше обявен, е този на зам.-министър Ангелина Бонева, която поема програмите за регионално развитие заради предходния си опит в тази сфера. По времето на служебното правителство тя отговаряше за изпълнението на програмите, финансирани от еврофондовете в МРРБ.

Веселина Терзийска също има кариера в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Кариерата ѝ започва там още по времето на тройната коалиция през 2006 г. През 2017 г. е назначена за главен секретар на МРРБ, когато ведомството се оглавява от Николай Нанков в правителството на Бойко Борисов. Била е и шеф на правната дирекция в МРРБ.

Николай Найденов е единственият, който няма опит в администрацията. Той е дългогодишен преподавател в УАСГ по картография и ГИС. Има богат професионален опит в инвестиционното проектиране и устройственото планиране. По образование е инженер-геодезист, доктор по научната специалност "Картография" в УАСГ.

Стратегия

Една от основните дългосрочни цели на новото ръководство на МРРБ е изработването на Стратегия за развитие на пътната инфраструктура. Последната такава е приета през 2015 г. и изтече в края на 2022 г.

"Тази инвестиционна програма цели да даде реална оценка за състоянието на съществуващата пътна мрежа, инвестициите да се насочат към важните проекти, да се идентифицират пътните участъци, които най-спешно се нуждаят от ремонт, да се проведат поръчки за проектиране, строителство, отчуждителни процедури. Целта е решенията да не се взимат от няколко души в АПИ или от министъра на регионалното развитие, а от Министерския съвет. По този начин ще се изостави принципът за работата на парче, а ще се работи по стратегически проекти", обясни регионалният министър.

За целта е подписан и договор със Световната банка и Европейската инвестиционна банка за оказване на техническа помощ за разработването на документа. Неговото разработване ще отнеме между година и година и половина, "т.е. в края на нашето управление ние ще имаме стратегически документ, по който да се работи", отбеляза Андрей Цеков.